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第五六二章 密奏制度（第1页）

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“先生前面说的都很好，朕也觉得非常有道理。不过有一点朕有些想不明白，都察院怎么获取地方上的消息？”

“如果把人派到各个地方上的话，很容易出纰漏。如果在京城的话，都察院对地方也不甚了解。这件事如果不解决的话，怕是效果不明显。”朱翊钧面容严肃的说道。

闻言，张居正也有些迟疑，不过想了想之后，他说道：“可以派人到地方上去巡查。”

朱翊钧看了一眼张居正，笑了笑，没说话。

朱翊钧不相信张居正想不到这件事该怎么办，只是张居正不敢说，或者说，他不愿意说。

最好的解决办法其实是鞑子朝的一项制度，叫做密奏。

密奏制度始于康熙，但是扩大于雍正，是雍正皇帝几个开创性的制度之一，对加强皇权和吏治起到了非常大的作用，历史上也被称为密折制度。

上奏人撰写奏折不得泄密，不经任何机构、人员，直达御前。

这种方式既快速又保密，使皇帝能更直接地获取信息，提高了宫廷决策效率，有利于君主集权，也加强了对官僚机构的控制。

地方官员的副手全都有资格上密折，甚至很多回乡的官员也可以。这些人在地方上掌握着地方上的情况，是非常庞大的消息渠道。

缮写时须亲自为之，不可假手于人，一切听闻皆可上报。

写毕，将奏文写在折叠的白纸上，再装入特制皮匣，皮匣的钥匙只有两把，一把在上奏折官员手中，一把由皇帝保管。除此之外，任何人都无法开启。

官员自派亲信家人送抵京城，不可扰累驿站；直达御前，并由皇帝亲自批答。

雍正七年，雍正建立军机处以专一事权。军机处负责密折，皇帝特许的下级官员可直接向皇帝弹劾上级长官。

这个制度的好处坏处都有。

好处体现在皇帝权力的加强，对地方监察的力度也大大的增加了。官员们畏惧下属告自己的状，通常在自己当官的任上也不敢胡作非为，这个制度也大大的增加了行政效率。如果地方上有什么事情的话，不用一级一级的呈报，可以直接送到皇帝的面前。皇帝在得到密奏的第一时间，就可以把事处理了然后发回去。

坏处就是臣子会人人自危，平日里生怕行差就错，根本不敢做什么事，造成了官场之上推诿之风盛行，做多错多，多做不如不做。同时这种制度也极容易产生冤假错案。

不过把密奏制度和张居正的考成法相结合，应该能好不少。再加上张居正之前说的监察制度，效果肯定能大大的加强。

张居正能够想出前面的两种制度，不可能想不到后面这种。只不过密奏制度如果被张居正提出来的话，恐怕他会成为众矢之的。

这个办法对皇帝来说的确是个好办法，可是对于臣子们来说就不是什么好办法了。谁也不希望自己的下属有告自己状的权力。

你会觉得自己身边每时每刻都有人盯着。毕竟你的位置已经被下属盯上了，稍微干点什么事情，下属就会把你告下来。