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唐代的官阶品轶制度（第3页）

安史之乱以后，宰相名号又有了变化。由于代宗大历十二年（公元777年）升中书令和门下侍中为正二品，所以就废除了“同中书门下三品”的职衔。与此同时，中书令和门下侍中基本是藩帅兼领，几乎不单独作为宰相来设置，因此，唐后期的宰相名号基本上就是“同平章事”了。

除三省六部外，还设有御史台（监察机构）、九寺（事务机构）、五监、诸卫、诸军。

九寺：长官为卿。太常卿正三品，其余从三品；副长官为少卿，太常少卿正四品上，其余少卿从四品上。寺下设署，分上中下三级，上署令从七品下，丞从八品下；中署令正八品上，丞正九品上；下署令正八品下，丞正九品下。

太常寺：设太常博士四人，从七品上；太祝六人，正九品上；奉礼郎二人，从九品上；协律郎二人，正八品上。下设郊社署、太乐署、鼓吹署、太医署、太卜署。太乐署有乐正八人，从九品下；开元二年（714），京、都皆置内教坊使。鼓吹署亦有乐正四人，从九品下。

光禄寺：辖太官、珍馐、良酝、掌醢四署，用掌郊祀、朝宴之膳食供设。

卫尉寺：辖武库、武器、守宫三署，各有监事一、二人，正九品上，掌仪仗、兵器、宫廷宿卫。

宗正寺：官员全为皇族，掌天子宗族谱牒及外戚事务。

太仆寺：辖乘黄、典厩、典牧、车府四署，掌天子、王公车马养护选择之事。唐代在各地设牧监畜养马等家畜，上牧监从五品下，中牧监正六品下，下牧监从六品下。

大理寺：除卿、少卿、丞外，有大理正二人，从五品下；司直六人，从六品上；评事十二人，从八品下；狱丞二人，秩从九品下。

胪寺：掌典客、司仪二署，典客署掌外来使节、四夷君长朝见之礼、收贡、回赐，并有掌客十五人，正九品上。司仪署掌高官凶丧赙葬营墓之务。

司农寺：掌上林、太仓、钩盾、藁官四署。上林署掌管果菜种植；钩盾署掌柴炭禽畜；藁官署管粮油加工，太仓为国家粮食总管。各宫苑总监一人，从五品下，副监从六品下；九成宫监亦同之。

太府寺：辖京、都诸市署、左、右藏署、常平署、琼林、大盈库。

五监：国子监长官为祭酒，少府监、将作监长官均为监，同为从三品；军器监长官为军器监，正四品上；都水监长官为都水使者，正五品上。国子监副长官为司业，少府监、将作监副长官为少监，均从四品下；各监丞为从六品下，主簿从七品下，录事从九品上（国子监录事从九品下）。

国子监：设国子学，博士五人，正五品上；助教五人，从六品上。太学，博士六人，正六品上；助教六人，从七品上。四门馆，博士六人，从七品上；助教六人，从八品上。

少府监：辖中尚署，掌牋祀圭璧、天子佩饰；左尚署，掌车乘制造；右尚署，掌鞍辔、纸笔等；织染署，掌冠冕、组绶、织纫、染色，有染坊使；掌冶署，掌玉器、金属器制作。各署、监还有监作，从九品下。将作监：长官历称将作令、将作大匠、将作大监，掌土木营造之事。右校署，掌版筑、涂泥、粉刷；中校署，掌管竹、葛等器物制作，左校署，掌木器制作；甄官署，掌石器、陶器制作。

军器监：有甲坊署、弩坊署，令皆正八品下。

都水监：掌各地川泽、津梁、渠堰、陂池之事。辖河渠署及诸监。

——令外之官——

三省六部制为盛唐前的官僚制度，至安史乱起，社会内部起了大变化，官僚机构亦发生变动，遂产生由天子直属的令外之官。这种官深入官制中，于是节度使、盐铁使、度支使、观察使等各名目的官职开始出现，渐渐掌握了实权，使原有官职变为有名无实。

这种官职通常采用的属僚，多为新兴的地主阶层，与三省六部制中的贵族官僚对立。由中书之强化，门下之衰弱可看出贵族势力已逐渐减退，门下省已渐为天子代理机构——中书省所容纳，贵族官僚至此受到了决定性的打击。

——地方行政机构——

唐代的中央行政机构设置颇为臃肿，有外三省内三省，有九卿六部四监，有御史台卫府，有东宫王宫，职权架构比较交叉重叠，但是其地方行政机关的敷设相对简练，编制完备职责明确。据〈新唐书地理志〉记载，唐开元二十八年（西元740年）全国共有州府328个，县1573个，人口4814369万，户数8412871万，那么当时大约6人户，而我国现在人口比当时大约多25倍。

《旧唐书》中说明“凡天下之州府，四万户以上为上州”，就是说当时一个发达地区（地级市）的人口超过24万人，折合现在人口600万，差不多正好符合一个计划单列市的标准。

唐代的州府官员属吏的设置精简合理，属官和吏员之间区别明确：所谓“官”是指各部门机关的首长，为流内九品三十级之中的职事官，相当于如今的国家机关公务员；所谓“吏”是指各部门机关办事人员，为有级无品的流外官，相当于如今的事业机关工作人员。共分以下4大块：

一、州领导，有刺史、别驾、长史、司马等。

1、唐制，上州刺史从三品，低于六部尚书而高于侍郎，所以地位尊崇职权重要，“其所部有所改更，得以便宜从事”；

2、别驾为刺史副职，长史和司马为刺史主要助理，分掌监察军政，这三人“纪纲众务，通判列曹”，年终还要轮流入京，向中央政府汇报一年以来本地的政务、户口和赋役。

二、下属司曹，暗合尚书省六部职责，相当于如今的部委办局。

1、录事参军事：相当于如今政府办公厅的职责，下辖录事为主官助理；

2、司功参军事：职掌繁复，分管组织人事、教育考试、祭祀宗教、医药卫生等；

3、司仓参军事：管理机关房屋和伙食，分管食品安全、赋税征收、储备粮库、市场交易等；

4、司户参军事：主管民政户籍、农业副业、蠲符签证、护照发放，主理民事诉讼；

5、司兵参军事：主管武官选拔、兵甲器仗、门户钥匙、烽候驿站；

6、司法参军事：执行法律、缉捕盗贼，主理刑事诉讼；

7、司士参军事：主管渡口桥梁和交通工具，并管理国有企业和矿产资源；

8、司田参军事：主管用地规划与土地分配；

9、参军事：随长官出巡考核下属，并负责礼仪纠察；

10、市令：负责市场行政管理。