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第 22 章（第2页）

那时候，这个庞大帝国的船长名为秦载坖，舵手名为高拱，他们自有自己的相处模式，而秦翊铮和章涵不过作为副手候命在旁。章涵作为当年徐阶一手提拔的肱股之臣，在政见和脾气上其实和高拱一直都不太对付，但毕竟章涵言辞谨慎、擅长转圜，因此隆庆朝二人分别作为首辅和次辅，也没有产生过太大的争执。

但如今，秦翊铮站到了更高的位置上，需要实践自己的观念，也需要改换自己的班底。

穆宗逝后的第二年，新皇颁布诏谕，改元万历。众臣本以为这只是平平无奇的一次改元，然而武英殿大学士章涵于改元第二日，便递交了一份万字上疏至新皇案头，名为《新政观要》。

万历皇帝花了三天时间读完，什么也没说，只是在末尾以朱砂御笔圈了一个红圈，便将《新政观要》转至内阁，交由六位阁臣轮番参阅。

彼时阁臣有六位。除首辅高拱和次辅章涵之外，还有高仪、杨博、张四维和申时行。其中高仪和申时行素来是中庸之道的践行者，只在自己的位置上埋头做事，偶尔著书立文；张四维是高拱一手提拔的心腹，高拱曾以他做由头逼走了同为阁臣的殷士儋；在胡应嘉弹劾杨博事件中，高拱出于报复目的逼得胡应嘉致仕，间接保全了杨博，因此与他关系一向友善。但杨博自隆庆朝后期以来，身体便大不如前，已私底下向新皇告老数次了。

文渊阁内，《新政观要》的抄本同时下发到六位阁臣的手中，新皇手边上也放着一本，独自坐在主席端着茶水啜饮。本朝内阁议事，罕有皇帝亲赴文渊阁与诸位阁臣共坐的先例，特别是最近的两位世宗和穆宗，一个常年在万寿宫养生，一个常年在后宫耕耘，几乎就没来过内阁。近百年来，这差不多是皇帝本人第一次踏进文渊阁，因此阁臣们都十分谨慎，拿到抄本的一瞬间就打起了十成十的精神拜读。

一时间，殿内落针可闻，除了已经熟记《新政观要》内容的章涵和秦翊铮，其他人都在埋头苦读，殿内只听得纸张翻动的窸窣声，和新皇本人啜饮茶水时青瓷茶盏刮擦的声音。

高拱才思敏捷，看文章素来一目十行，既快且准。他性子果急，越看越气，忍着怒火勉强翻完了第一遍，又着重仔细的看了关于“一条鞭法”的那一段，反复确认了章涵的意思的确是他所想的那样，再也忍不住，当场将整本折子摔在了手边的案几上，厉声向章涵道：“章叔大，你动摇国本，是何居心！”

《新政观要》提出的万历新政基本概念有三：“考成法”、“外示羁縻，内修战守”和“一条鞭法”。

其中，考成法的名字来源于“立限考成，一目了然”之意。根据考成法规定，六部和都察院把所属官员应办的事情定立期限分别登记在三本账簿上，由六部和都察院按账簿登记，逐月进行检查。三本账，一本由六部和都察院留底，另一本送六科，最后一本呈内阁。三账相互对应，如有一条对应不上，或者该月的考察记录不满足基本标准，则涉事官员按停俸、降职、问罪三种标准进行处罚。

“外示羁縻，内修战守”则是章涵根据目前周边的敌邦专门提出的策略。他主张以蓟州为北部边境和御敌守备的重心，对蓟州以西的俺答和套寇采取怀柔政策，封贡主和，对蓟州东面的土蛮则主战。这样，西可“避俺答之锋，而使其就范于我”，东可使敌“知其弱而冀其受制于我”。同时，在边境地区实施屯田制，屯田理盐，厉兵秣马，足食足兵，以备战守。

章涵在《新政观要》中写道：“八事之中，屯政为要。足食乃足兵之本，如欲足食，则舍屯种莫繇焉。诚使边政之地，万亩皆兴，三时不害，但令野无广土，毋与小民争利，则远方失业之人，皆被负而至，家自为战，人自为守，不求兵而兵自足矣。”

最后也是高拱称之为“动摇国本”的“一条鞭法”。

一条鞭法的具体举措有三：清丈土地，均平税赋；统一赋役，限制苛扰；计亩征银，官收官解。

清丈土地，均平税赋很好理解，就是派专人重新丈量耕地，与有田之户登记在官府备案的鱼鳞图册相对比，看有无瞒报、虚报。

统一赋役，限制苛扰就是将赋归于地，计亩征收；同时把力役改为雇役，由政府雇人代役，除政府明令入律的赋税之外，其他名目均不得征收，无论是州府还是藩王，在此范围之外都不得再摊丁税徭役。

最后，计亩征银，官收官解，就是除指定的纳贡之外，差役全部改为银差，不得由里长、粮长等基层办理，而有州府专派官吏进行征收，粮、布可按大周商会每年更新的市价折算成金银，并交由大周银监兑换成宝钞，携带上京，免却了沿途押运输送的耗费，避免从前那种“十马车米粮出发、被路上的押运人手吃了九马车”的情况。也避免了基层人员在征收之时以次充好、恶意赚取差价、搜刮民脂民膏的行为。

可以说，《新政观要》从政治、军事和经济三方面，都提出了极其重要的改革举措，但也严重触动了现有阶级的根本利益。

章涵早有准备，乍然被高拱当头喝问，亦不急不躁，只是放下手里的茶盏，平静道：“肃卿兄，皇上在此，你且收一收自己的脾气吧。”

高拱怒容毕露，转向翊铮拱手道：“皇上，章叔大之《观要》，罪在不赦，当立刻褫夺职务、发配九边！”

翊铮也放下茶盏，心平气和道：“中玄公有什么意见可以直接提，不必如此横眉怒目。我登基时就说过，本朝不以言获罪，中玄公和老师有什么看法但言无妨。”

高拱深吸一口气，道：“考成法意在考察六部、收束官员、裁汰冗沉，这本意是很好的。但这考成的标准如何立，如何行？章叔大意在以具体指标衡量百官功绩，可这种的度量如何把握呢？京师的标准可与地方一致？六部的标准可与都察院一致？科举晋身的清流标准可与世代相袭的勋贵武将一致？首先标准就无法具体，又如何能得到执行呢？况且，众臣以白身晋封不易，特别是科举取士而来的臣子，人人都是寒窗苦读几十年，从童生考起，辛辛苦苦学了几十年制艺八股，经历童生试、乡试、会试好几道关卡才有出仕的机会！如今，仅仅因为这区区考成法，就将堂堂官员夺职罢免，简直是践踏科举制度于地，何其荒谬！”

“其次，外示羁縻，内修战守则更是可笑。我朝才刚封俺答汗，开茶马互市，转眼就要在九边修筑长城、屯田备战，这让鞑靼如何猜度我们？瓦剌倒是曾为心腹大敌，但如今鞑靼扩张，瓦剌早已衰落，归而化之，岂不是更显我大周泱泱气度吗？何必又另外再费真金白银，烧着军备去防守？东北女真、西南蛮夷，那更是不足为惧。女真至今游荡关外，连山海关的砖石都摸不到一块，从来也没出过什么像模像样的政权，它的威胁甚至不如曾经的高句丽，竟要屯田备战？”

“一条鞭法，清算土地，这是很好的，可是现下各府各州有无数良田被本地豪绅记在秀才、举子名下，互相得益。近年来财政吃紧，给有功名在身的儒生赐发炭薪岁银都已经很艰难，这些举人无非就是指望着这些免税的良田养家糊口。‘水至清则无鱼，人至察则无徒’，如果强行清算，不免使得学子离心、诟病官府，甚至文章谩骂，引起哗变！”

“还有，本来这些年财政就吃紧，从世宗陛下以来，每年的收支就没平衡过！就这样，还要轻徭薄赋、简化税赋徭役？若官府、藩王们真个征收不上力役，每年的水利修筑、驰道平整又靠谁呢？豪绅们被清算了田地，举子们被剥夺了私产，又不许向百姓征发力役，难道章叔大你要带着我们这些阁臣自己去堤上培土吗？‘得道多助，失道寡助’，你这简直就是把皇上、把内阁推向天下人的对立面，使人心四散、国本动摇，该杀！”

最后两个字，高拱几乎是从牙缝里挤出来的，在大殿中幽幽回荡，尾音肃杀。